Побочные продукты животноводства: отходы или удобрения. Где хранить и как об этом заявить.

Новые федеральные законы

С марта этого года изменился порядок обращения с подстилкой КРС, навозом и помётом, а также другими побочными продуктами животноводства. Теперь обращение с ними регулируют два закона – 268 и 248 ФЗ. В зависимости от того, какие документы и в какое ведомство подал фермер, животноводческая «побочка» может быть причислена к одной из трёх категорий:

 - Побочный продукт животноводства – обращение с ним регулируется Федеральным законом от 14.07.2022 №248-ФЗ и находится в ведении Россельхознадзора.

 - Побочный продукт производства (не отходы) регулируется Федеральным законом 14.07.2022 №268-ФЗ и находится в ведении Росприроднадзора.

 - Отход производства и потребления – регулируется уже действующим на начало года законодательством (Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Закон достаточно сложный в трактовке, многое, и - нормотворцы этого не скрывают - пока находится в стадии доработки. Поэтому в середине июня «Союзмолоко», а также два курирующих законы ведомства провели открытый онлайн-вебинар, где ответили на вопросы фермеров и пояснили самые сложные моменты. Спикерами стали представители Министерства сельского хозяйства и «Союзмолоко», а также органов управления в сельскохозяйственном секторе. Олег Литяйкин, заместитель директора Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза, выступил с докладом. Также на вебинаре присутствовали Антон Кармазин, заместитель руководителя Россельхознадзора, и Ольга Захарова, начальник Управления внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна Россельхознадзора.

Как прокомментировал законы представитель «Союзмолоко» Даниил Бобков, наиболее удачным и простым именно для фермеров являются первые два варианта позиционирования побочных животноводческих продуктов.

Но и там, и там есть подводные камни. Если же выбирать что-то одно, то спикер советовал основываться на первом варианте, если вы «под него попадаете». Правда, в 2023 году поставить коровий или птичий навоз на учет как ППЖ (побочный продукт животноводства) уже вряд ли получиться – хотя можно проявить инициативу и обратиться в курирующее ведомство. Все дело в том, что при принятии закона были обозначены сроки для сельхоз-предпринимателей, в которые необходимо было подать заявление о том, что у вас именно ППЖ: с 1 марта по 1 мая. Теперь переименовать и по другом оформить с правовой точки зрения навоз можно лишь в следующем году, - уточнила начальник Управления внутреннего фитосанитарного и земельного надзора Ольга Захарова.

В каждом варианте оформления «побочек» животноводства есть свои камешки – например, специальная площадка из бетона, где до может храниться навоз, чтобы после быть либо внесенным в землю как удобрение, либо быть проданным другим фермерам или передан в третье квалифицированные руки. А еще – сроки хранения (в зависимости от закона – от полугода до трёх лет), поверка перед продажей ил внесением на отсутствие гельмитов, уровень метана и т.д.

Как уточнила Ольга Захарова, за отведённое время в ведомство поступило около 19% из всех 8600 хозяйств, которые Управление сочло потенциально «своими». Причем 40% от этих 19% были от юрлиц. Если говорить по округам, это три лидера:

 - Приволжский ФО - 35% всех поступивших уведомлений;
 - Центральный ФО - 18% и
 - Сибирский ФО - 18%.

Лаборатория для навоза

Одним из вопросов, которые задали спикерам во время онлайн-вебинара, стало то, где можно проверить навоз перед внесением или продажей.

Как пояснила Ольга Захарова, Россельхоз надзор разместил список лабораторий на своём сайте. Граждане могут обратиться в Институт Защиты Здоровья животных или в любую аккредитованную государством ветклинику.

Еще один волнительный вопрос от слушателей дискуссии – есть ли меры поддержки для компенсации части затрат. Как уточнил Даниил Бобков, меры получить можно. Но надо понимать, что они не «заточены» под строительство площадок под будущие удобрения. Однако покрывают, например, часть капитальных работ по возведению объектов фермы.

Кроме того, уточнил спикер от Минсельхоза, не стоит забывать о мерах поддержки при обустройстве мест для обращения с навозом.

Недовольные

Далеко не все рады новой правде про то, как теперь жить фермерам. Как пояснил спикер «Союзмолоко» на вебинаре, новый порядок не всегда коррелирует с тем укладом, который был принят долгие десятилетия в хозяйствах и на производствах.

Так, уже после вебинара 22 июня с письмом в адрес Минсельхоза выступили депутаты Заксобрания Карелии.Было направлено обращение, в котором просили исключить из действия закона индивидуальных предпринимателей и фермеров, а также предоставить им субсидии на строительство площадок для хранения и разрешить продажу навоза частным лицам. Региональный парламент считает необходимым предоставить предприятиям время для подготовки к выполнению закона. Они также указывают на проблемы, с которыми столкнулись фермеры и сельхозпредприятия при реализации положений закона.

Например, строительство специализированной площадки требует значительных затрат, около 20 млн рублей. Кроме того, в регионе отсутствуют аккредитованные лаборатории для исследования навоза, и ближайшая находится в Санкт-Петербурге. Это приводит к дополнительным затратам для фермеров и угрожает их работе. Федеральный закон, вступивший в силу с 1 марта, определяет понятие "побочные продукты животноводства" и требует их хранения на специально оборудованных площадках без контакта с почвой. Закон также устанавливает, что в случае, если побочные продукты находятся в объектах размещения отходов или не используются в собственном производстве и не передаются другим лицам в течение трех лет, они признаются отходами, и производителю необходимо уплачивать сбор за негативное воздействие на окружающую среду.

По мнению и. о. министра сельского и рыбного хозяйства Карелии Ольги Палкиной, сельскохозяйственные предприятия сталкиваются с проблемами при реализации положений закона. "Например, хранение и переработка навоза разрешены только на специализированных площадках, соответствующих установленным требованиям. По предварительным расчетам, строительство одной такой площадки потребует около 20 миллионов рублей. Кроме того, владельцы сельскохозяйственных животных после обработки и переработки этих продуктов обязаны регулярно проводить их анализы в специально аккредитованных лабораториях. В Карелии таких лабораторий нет, ближайшая находится в Санкт-Петербурге, - поясняет спикер, - Это совершенно новый отраслевой закон, нам важно адаптировать его к реалиям. Кроме того, важно не забывать, что он направлен и на охрану окружающей среды. Именно поэтому перед нами стоит задача сохранения баланса интересов для всех сторон. Очевидно, что нашим предприятиям требуется некий переходный период для того, чтобы они смогли исполнять все требования нового законодательства, и, возможно, новые меры поддержки», – прокомментировала автор обращения Марина Гуменникова, председатель Комитета по агропромышленной политике».

Парламентарии просят предоставить предприятиям время для подготовки к реализации закона. "Также следует исключить предпринимателей и фермеров из действия закона. Кроме того, необходимо рассмотреть возможность предоставления субсидий аграриям, которые не могут самостоятельно осуществить все необходимые мероприятия, а также разрешить сельскохозяйственным предприятиям продавать навоз частным лицам", - содержатся эти предложения в обращении Законодательного Собрания республики.

О новом законе:

В соответствии с законом, побочными продуктами животноводства являются навоз, помет и стоки, образующиеся при содержании сельскохозяйственных животных, а также подстилка, если эти продукты используются в сельскохозяйственном производстве. Согласно новым требованиям, побочные продукты животноводства должны храниться на специально оборудованных площадках, исключающих контакт с почвой. Перед использованием на полях их необходимо подвергнуть переработке.

Источник: «АПК Эксперт. Животноводство. Птицеводство»